Історія справи

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2015 року Справа № 920/1191/14 Вищий господарський суд України в складі колегії суддів:

Овечкін В.Е. - головуючого, Чернов Є.В., Цвігун В.Л.за участю представників: Комунального закладу "Центр первинної медико-санітарної допомоги№3 м. Суми" Сумської обласної ради розглянув касаційну скаргу та касаційну скаргу Савіна Л.А. Дмитренко Н.О. Сумської міської ради Комунального закладу "Центр первинної медико-санітарної допомоги№3 м. Суми"на постанову Харківського апеляційного господарського суду від 26 листопада 2014 рокуу справі№ 920/1191/14 господарського суду Сумської областіза позовомСумської обласної радидо третя особа Сумської міської ради Комунальний заклад "Центр первинної медико-санітарної допомоги№3 м. Суми"; КЗ СОР "Сумський обласний наркологічний диспансер"провизнання права власностіВ С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду Сумської області від 04.09.2014 року (суддя Коваленко О.В.) замінено третю особу Комунальний заклад "Сумська міська поліклініка №3" правонаступником Комунальним закладом "Центр первинної медико-санітарної допомоги №3 м. Суми".

Позов задоволено частково.

Визнано право спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області в особі Сумської обласної ради на нерухоме майно, розташоване за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43: 1) адміністративну будівлю, 1981 року побудови, загальною площею 873,7 кв. м. (на плані позначена літерами А-І, А1-І, А2-І, А3-І, м/з, п/д).

В іншій частині в позові відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 26.11.2014р. (судді: Слободін М.М., Гончар Т. В., Істоміна О.А.) рішення господарського суду Харківської області від 13.11.2014 року залишено без зміни.

Відповідач в касаційній скарзі просить постанову апеляційного господарського суду та рішення господарського суду першої інстанції скасувати з підстав порушення норм матеріального та процесуального права, в позові відмовити.

Скаржник вважає, що судами не було враховано обставин витрат по капітальному пемонту покрівлі та витрат на поточні ремонти, що поніс скаржник; не враховано правові підстави набуття скаржником права власності згідно з рішенням міської ради від 07.09.1981 р. № 300-р; не врахування рішення суду у справі № 5021/694/12 від 25.06.2013, що свідчить про порушення норм ст. 35 ГПК України.

Комунальний заклад "Центр первинної медико-санітарної допомоги№3 м. Суми" в касаційній скарзі просить постанову апеляційного господарського суду та рішення господарського суду першої інстанції скасувати з підстав порушення норм матеріального та процесуального права, справу передати на новий розгляд.

Скаржник доводить належність спірного майна до комунальної власності, відсутність обставин та доказів, які свідчать про передачу спірного майна до власності територіальних громад області, а висновок суду про таку передачу не відпоівдає дійсності; не врахування обставин чинності рішення міської ради від 22.06.2011 р. № 581-МР згідно якого спірне майно визнано комунальною власністю; не врахування рішення суду у справі № 5021/694/12 від 25.06.2013 р., що свідчить про порушення норм ст. 35 ГПК України.

Сумська міська рада повідомила суд про підтримання вимог скарги згідно з листом від 12.03.2015 № 197/07-15.02, та заявила про розгляд скарги без участі свого представника в судовому засіданні.

Комунальний заклад Сумської обласної ради "Сумський обласний наркологічний диспансер" у відзиві доводи касаційних скарги заперечує, доводить, що правильність встановлених судами обставин щодо спірного майна, вважає правові висновки судів щодо підстав виникнення права власності на спірне майно такими, що відповідають встановленим обставинам та нормам права, що регулює спірні відносини, тому просить оскаржувану постанову апеляційного господарського суду залишити без зміни, а в задоволенні скарг відмовити.

Вищий господарський суд України, розглянувши доводи касаційної скарги, відзиву, приходить до висновку, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивач мотивує свої вимоги тим, що під час звернення до міського голови м. Суми та КП "Сумське МБТІ" з заявою №2/057 від 13.02.2007 р. про державну реєстрацію права спільної власності в особі Сумської обласної ради на спірне нерухоме майно - приміщення КЗ СОР "Сумський обласний наркологічний диспансер", розташоване за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43, листами від 02.03.2007 №163 та від 30.03.2007 № 221 йому було відмовлено у зв'язку з відсутністю правовостановлювальних документів, передбачених Тимчасовим положенням про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 № 7/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 р. за N 157/6445, яке містить вичерпний перелік прововстановлюючих документів, на підставі яких здійснюється реєстрація прав власності на об'єкти нерухомого майна, у зв'язку з чим змушений звернутись в суд за захистом порушеного права.

Судом встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 р. № 311 "Про розмежування державного та комунального майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)" Міністерство охорони здоров'я передало Сумському облвиконкому у комунальну власність майно підприємств, установ, організацій, підпорядкованих відділу охорони здоров'я Сумського облвиконкому, про що свідчить акт передачі від 25.02.1992 року, затверджений заступником міністра охорони здоров'я Передерієм В.Г. та заступником голови Сумського облвиконкому Мартиненком О.Д., відповідно до п. 20 якого до комунальної власності Сумського облвиконкому було передано майно Обласного наркологічного диспансеру.

Матеріалами справи підтверджується місце розташування Сумського обласного наркологічного диспансеру за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43, а саме: інвентаризаційними картками на будівлю: перша - заведена 24.12.1981 централізованою бухгалтерію при Сумській обласній лікарні інвентарна картка № 3 обліку основних засобів в бюджетних установах (форма ОЗ-б, затверджена Мінстатистики СРСР 27.12.1973 р.) за інв. номером основного засобу (адмінбудівлі) 101034. У зв'язку із введенням національної грошової одиниці гривні, 02.09.1996 року на адмінбудівлю була заведена нова інвентарна картка №1, згідно з якою об'єкту присвоєно інвентарний номер 10310001. Після організації з 01.01.2007 року в обласному наркологічному диспансері власної бухгалтерії на адмінбудівлю була заведена 02.01.2007 нова інвентарна картка № 1 з тим самим номером 10310001.

Відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи.

Відповідно до пункту 6 статті 7 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» право власності на об'єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі. Таким чином, право власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області на об'єкти нерухомості за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43, виникло 25.02.1992 року.

Згідно п. 3 ст. 78 ГК України майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство).

З матеріалів справи вбачається, що 05.01.1998 року між управлінням майном обласної державної адміністрації і Обласним наркологічним диспансером був укладений договір про закріплення майна, що перебуває у власності області за Обласним наркологічним диспансером, відповідно до умов якого Управління майном області обласної державної адміністрації передало Обласному наркологічному диспансеру в оперативне відання майно - основні засоби згідно зведених даних про рух основних засобів станом на 01.01.1998 року (а.с. 40), серед яких основна будівля, спорудження, передавальні пристрої, медичне обладнання, транспортні засоби, інструменти та господарський інвентар, загальною балансовою вартістю 366389 грн. 00 коп.

Відповідно до технічного паспорту, виготовленого КП "Сумське міське бюро технічної інвентаризації", до об'єкту нерухомості, розташованого за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43, належать: 1) Адміністративна будівля, 1981 року побудови, загальною площею 873,7 кв.м. (на плані позначена літерами А-І, А1-І, А2-І, А3-І, м/з, п/д); Гараж, 1986 року побудови, загальною площею 123,9 кв.м. (на плані позначений літерою В-І); Гараж, 1986 року побудови, загальною площею 84,3 кв.м. (на плані позначений літерою Ж-І).

Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою II - СМ № 000217 від 27.06.2003 по вул. Куликівська, 43, видано КЗ СОР "Обласний наркологічний диспансер" на підставі рішення Сумської міської ради від 20.06.2001 р., за яким він є постійним користувачем земельної ділянки.

Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою II - СМ № 000217 від 27.06.2003 по вул. Куликівська, 43 видано КЗ СОР «Обласний наркологічний диспансер» на підставі рішення Сумської міської ради від 20.06.2001, за яким він є постійним користувачем земельної ділянки.

Згідно з технічним паспортом, виготовленим КП «Сумське міське бюро технічної інвентаризації», до об'єктів нерухомості, які знаходяться за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43, належать:

- адміністративна будівля, 1981 року побудови, загальною площею 873,7 кв.м. (на плані позначена літерами А-І, А -І, А -І, А -І, м/з, п/д);

- гараж, 1986 року побудови, загальною площею 123,9 кв.м. (на плані позначений літерою В-І);

- гараж, 1986 року побудови, загальною площею 84,3 кв.м. (на плані позначений літерою Ж-І).

Управління майном Сумської обласної ради, як орган уповноважений управляти майном, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, звернулося з заявою від 13.02.2007 року № 2/057 до міського голови м. Суми та КП «Сумське міське бюро технічної інвентаризації» про реєстрацію права спільної власності в особі Сумської обласної ради на нерухоме майно - приміщення КЗ СОР «Сумський обласний наркологічний диспансер» за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43. У реєстрації права спільної власності листами від 02.03.2007 №163 та від 30.03.2007 № 221 було відмовлено, у зв'язку з відсутністю правовстановлюючих документів, передбачених Тимчасовим положенням про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 № 7/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 р. за N 157/6445, яке містить вичерпний перелік прововстановлюючих документів, на підставі яких здійснюється реєстрація прав власності на об'єкти нерухомого майна. У пункті 10 цього переліку передбачено, що одним з таких документів є рішення суду про визнання права власності на об'єкти нерухомого майна.

Сумською міською радою були прийняті рішення про зміну адрес об'єктів нерухомості: № 897-МР від 26.10.2011 - гаражу з вул. Іллінської , 48/50 на вул. Куликівську, 43 та № 1386-МР від 25.04.2012 про зміну площі об'єкту нерухомості - гаражу по вул. Куликівській, 43 з 298,0 кв. м на 260,4 кв. м. На підставі цих рішень було оформлено свідоцтво про право власності комунальної установи «Сумська міська поліклініка № 3» на частину спірного об'єкту нерухомості - гараж загальною площею 260,4 кв. м.

Постановами Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.05.2013 по справі № 2а-1870/3342/12 за позовом Сумської обласної ради до Сумської міської ради за участі третіх осіб: комунальна установа «Сумська поліклініка № 3» та комунальний заклад Сумської обласної ради «Обласний наркологічний диспансер» про визнання протиправним та скасування п. 1.6. рішення Сумської міської ради від 26.10.2011 № 897-МР, (про зміну адреси об'єкта нерухомості - гаражу з вул. Іллінської, 48/50 на вул. Куликівську, 43) та від 18.09.2013 по справі № 2а-1870/7959/12 за позовом Сумської обласної ради до Сумської міської ради та комунального підприємства «Сумське міське бюро технічної інвентаризації» за участі третіх осіб: комунальна установа «Сумська поліклініка № 3» та комунальний заклад Сумської обласної ради «Обласний наркологічний диспансер» про визнання протиправним та скасування пункту 1.9. рішення Сумської міської ради від 25.04.2012 № 1386 - МР, (про зміну площі об'єкту нерухомості -гаражу по вул. Куликівській,43 з 298,0 кв.м на 260,4 кв.м) та скасування реєстрації права власності за територіальною громадою міста Суми на даний гараж (копії додаються), що набрали законної сили, позови Сумської обласної ради задоволені, рішення Сумської міської ради щодо спірного об'єкта нерухомості - гаражу загальною площею 260,4 кв. м скасовані.

Крім того, зазначеними судовими рішеннями встановлено:

- об'єкти нерухомості за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43 належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області і в них розміщено КЗ СОР «Обласний наркологічний диспансер».

- приміщення КЗ СОР «Обласний наркологічний диспансер» за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43 до спільної власності Сумської області було передано з державної власності 25.02.1992 на виконання постанови КМУ від 05.11.1991 №311.

- договором про закріплення майна від 05.01.1998, укладеним між КЗ СОР «Обласний наркологічний диспансер» та управлінням майном обласної ради спірний об'єкт нерухомості( в тому числі гаражні приміщення) передані у безстрокове користування КЗ СОР «Обласний наркологічний диспансер» та перебувають на балансі диспансеру.

- Сумська міська рада протиправно віднесла до комунальної власності територіальної громади міста Суми гаражні приміщення, які на праві власності належать Сумській обласній раді.

- Сумською міською радою безпідставно прийнято рішення, якими було змінено адресу об'єкту нерухомості - гаражу з вул. Іллінської, 48/50 на вул. Куликівську, 43 та площу об'єкту нерухомості - гаражу по вул. Куликівській, 43 з 298,0 кв. м на 260,4 кв. м та неправомірно оформлено право власності на вказаний об'єкт нерухомості за територіальною громадою міста Суми.

Як вбачається з зазначеного свідоцтва про право власності воно стосується лише частини приміщень спірного об'єкту нерухомості, а саме гаражних приміщень площею 260,4 кв.м.

Таким чином, підстава видачі свідоцтва про право власності на гаражні приміщення (рішення Сумської міської ради від 25.04.2012 № 1386-МР та від 26.10.2011 № 897-МР) за позовом Сумської обласної ради скасована у порядку адміністративного судочинства зазначеними постановами Харківського апеляційного адміністративного суду.

Оскільки судом скасовано підставу видачі свідоцтва про право власності на гаражні приміщення, отже й саме свідоцтво на сьогоднішній день не може вважатися дійсним відповідно до ст. 34 ГПК України та враховуватись судами як належний доказ.

Статтею 35 ГПК України передбачено, що факти, встановлені рішеннями господарського та адміністративного судів при вирішенні інших справ, в яких брали участь ті самі сторони, не підлягають доведенню.

Так, у порядку господарського судочинства розглядалася справа за позовом КЗ СОР «Обласний наркологічний диспансер» до КУ «Сумська міська поліклініка № 3» за участі третіх осіб: управління майном Сумської обласної ради та управління комунального майна Сумської міської ради про усунення перешкод в користуванні гаражними приміщеннями для автомобілів площею 257,3 кв.м, розташованих за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43.

Рішенням господарського суду Сумської області від 05.07.2011 по справі № 5021/1120/2011, яке набрало законної сили, позов задоволено в повному обсязі, зобов'язано КУ «Сумська міська поліклініка № З» усунути перешкоди у користуванні КЗ СОР «Обласний наркологічний диспансер» гаражними приміщеннями для автомобілів та звільнити їх.

Зазначеним рішенням встановлено:

- об'єкти нерухомості, розташовані за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43 належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області, в тому числі і гаражні приміщення.

- спірний об'єкт нерухомості був переданий у спільну власність області на виконання постанови КМУ № 311, що підтверджується актом передачі від 25.02.1992р.

- власником гаражних приміщень є Сумська обласна рада та закріплені за КЗ СОР «Обласний наркологічний диспансер» на праві оперативного управління.

Відповідно до цієї підстави, встановленої законом, акт органу державної влади, а саме постанова Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 р. № 311 "Про розмежування державного та комунального майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)" потяг перехід права власності на цілісний майновий комплекс Сумського обласного наркологічного диспансеру за адресою м. Суми, вул. Куликівська, 43 у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області.

Згідно положень статті 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії. На даний час існують перешкоди у здійснення Сумською обласною радою права розпоряджатися своїм майном, так як відсутній документ, що підтверджує право спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області власності в особі Сумської обласної ради на нерухоме майно - майно КЗ СОР «Сумський обласний наркологічний диспансер» за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43.

Ч. 1 ст. 392 ЦК України визначено, що власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.

Відсутність оформлених належним чином документів щодо права власності на об'єкти нерухомості спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області порушує права та інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області щодо ефективності використання майна.

Зі змісту ст. 386 ЦК України вбачається, що держава забезпечує рівний захист прав усіх суб'єктів права власності. Власник, який має підстави передбачати можливість порушення свого права власності іншою особою, може звернутися до суду з вимогою про заборону вчинення нею дій, які можуть порушити його право, або з вимогою про вчинення певний дій для запобігання такому порушенню.

Враховуючи те, що матеріалами справи підтверджується факт належної передачі об'єктів нерухомості за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43, а саме: адміністративної будівлі, 1981 року побудови, загальною площею 873,7 кв. м. (на плані позначена літерами А-І, А1-І, А2-І, А3-І, м/з, п/д), гараж, 1986 р. побудови, загальною площею 123,9 кв. м. (на плані позначений літерою В-1), гараж, 1986 р. побудови, загальною площею 84,3 кв. м. (на плані позначений літерою Ж-1) з державної до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області в особі Сумської обласної ради, колегія суддів дійшла висновку про правомірність та обґрунтованість позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до ст. 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів, а право власності вважається набутим правомірно, якщо інше не випливає із закону або незаконність набутті права власності не встановлена судом.

Доводи скарги визнаються безпідставними і таким, що не ґрунтується на законі та встановлених обставинах Постановами Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.05.2013 по справі № 2а-1870/3342/12 за позовом Сумської обласної ради до Сумської міської ради за участі третіх осіб: комунальна установа «Сумська поліклініка № 3» та комунальний заклад Сумської обласної ради «Обласний наркологічний диспансер» про визнання протиправним та скасування п. 1.6. рішення Сумської міської ради від 26.10.2011 № 897-МР, (про зміну адреси об'єкта нерухомості - гаражу з вул. Іллінської, 48/50 на вул. Куликівську, 43) та від 18.09.2013 по справі № 2а-1870/7959/12 за позовом Сумської обласної ради до Сумської міської ради та комунального підприємства «Сумське міське бюро технічної інвентаризації» за участі третіх осіб: комунальна установа «Сумська поліклініка № 3» та комунальний заклад Сумської обласної ради «Обласний наркологічний диспансер» про визнання протиправним та скасування пункту 1.9. рішення Сумської міської ради від 25.04.2012 № 1386 - МР, (про зміну площі об'єкту нерухомості - гаражу по вул. Куликівській,43 з 298,0 кв.м на 260,4 кв.м) та скасування реєстрації права власності за територіальною громадою міста Суми на даний гараж, що набрали законної сили; позови Сумської обласної ради задоволені, рішення Сумської міської ради щодо спірного об'єкта нерухомості - гаражу загальною площею 260,4 кв. м скасовані.

Факт реєстрації права власності є лише елементом юридичного складу, який тягне виникнення права власності. Сама по собі реєстрація права та видача свідоцтва не є підставою виникнення права власності, оскільки такої підстави закон не передбачає. В той же час підстава - рішення Сумської міської ради від 25.04.2012 № 1386-МР та від 26.10.2011 № 897-МР була скасована, що свідчить про те, що реєстрація права власності не опирається на законну юридичну підставу.

Підстави видачі скаржнику свідоцтва про право власності (рішення Сумської міської ради від 25.04.2012 № 1386-МР та від 26.10.2011 № 897-МР) за позовом Сумської обласної ради скасовані у порядку адміністративного судочинства.

Крім того, колегія суддів зазначає, що посилання на те, що скаржник користувався спірним майном та поніс на його утримання затрати відхиляються, оскільки на правильність мотивів застосування судом норм права про визнання права власності не впливають,

Доводи скаржника про неврахування рішення Сумської міської ради від 22.06.2011 № 581-МР «Про затвердження переліку об'єктів права комунальної власності територіальної громади м. Суми», відхиляються, оскільки у затвердженому цим рішенням переліку об'єктів приміщення за адресою: м. Суми, вул. Куликівська, 43 відсутнє, а рішення міської ради, якими вносились зміни до зазначеного рішення щодо спірного об'єкта нерухомості, як зазначено вище, скасовані постановами Харківського апеляційного адміністративного суду. Отже, рішення Сумської міської ради від 22.06.2011 № 581-МР не стосується обставин справи, а тому не може бути належним доказом.

Виходячи з викладеного, керуючись ст.ст. 107, 108, 1115, 1117, 1118, 1119, 11111 ГПК України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 26.11.2014р. у справі № 920/1191/14 господарського суду Сумської області залишити без зміни, а касаційні скарги - без задоволення.

Головуючий, суддя В. Овечкін

судді Є. Чернов

В. Цвігун